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审计署运用地理信息技术解决国土资源审计难题

2011-12-09 17:49 来源:未知 点击: 文字:T T  转播到腾讯微博  分享至新浪微博 | 注册并投稿

  我国疆域辽阔、土地资源分布不均,耕地后备资源少。国土资源审计一直是审计的重点也是难点。日前,审计署驻南京特派办在国土资源审计中,创新应用地理信息系统(GIS)技术,充分利用国土部门地籍数据、遥感影像等多种地理信息,引入外部测绘地形图、甚至Google Earth地图等地理信息开展审计,着力探索违法用地难以查找、土地区域难以界定、面积无法丈量等国土资源审计难题,极大地提高了审计效率、拓宽了审计思路,取得了较好的成效。
  一是充分利用国土部门多种地理信息,创新应用地理信息系统技术。耕地面积的真实性一直为国家所关注,但如何核实却一直没有实用、高效的办法。此次审计中审计人员打破陈规,创新应用地理信息系统技术,不再将视野局限于某一个项目或某一类项目上,而是放眼全局,利用2009年第二次全国土地调查数据(图)、2010年土地利用变更调查数据(图)、2010年遥感正射影像图等多种地理信息,搭建地理信息分析平台,通过坐标转换、几何校正、影像配准、分属性渲染等技术进行数据预处理,运用图层叠加、目视解释等技术普查某地近两年来耕地和基本农田的变化情况,判别是否已改变性质甚至被建设占用,并使用软件计算出问题区域的耕地面积。地理信息系统技术的应用,使审计人员可以足不出户,便可以了解几十万公顷土地上每6平方米区域的细微变化。审计人员只用了短短几天时间,就完成了一个地级市耕地和基本农田利用现状的详细排查,并迅速核实了部分耕地及基本农田被非法占用的问题。
  二是引入外部地理信息,探索深化地理信息系统技术的应用深度。审计中,审计人员发现部分土地开发项目非法围湖造田,但由于无法明确界定湖泊的边界,难以核实围湖造田的面积。审计人员引入水利部门测绘地形图,将地形图内的高程点、等高线导入地理图形信息数据库,通过设计洪水位高程确定湖泊边界,并经过配准等数据预处理,构建了可用于分析计算的地面高程图层;再将其与土地开发项目竣工验收图、项目实施前所在区域的土地利用现状图等进行叠加,通过比对分析,计算出围湖造田区域的面积。通过上述方法,审计迅速核实了多个土地开发项目非法围湖造田问题。

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